【例1】自财政部颁布《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》以来，在社会上引起了良好的反响。长江公司是一家大型国有机械制造企业，主营业务是起重机、挖掘机等工业用机械和农用机械的生产和销售。由于一些历史原因，长江公司存在包袱沉重、机制欠灵活等问题。近年来一系列管理人员贪污舞弊案件，也暴露出公司内部控制制度的不足。为了改变这个局面，借助财政部《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》颁布的时机，2010年6月，长江公司领导班子专门就公司的内部控制制度开会研究，商量对策。经过两天的会议，长江公司领导班子发布了《关于在长江公司内加强内部控制制度建设的决定》的内部文件，文件全文如下：

为了响应国家财政部门的号召，建立健全公司内部控制制度，经公司董事会研究决定，针对公司货币资金、销售与收款、采购与付款、对外投资、担保、存货、固定资产、工程项目等业务存在的内部控制缺陷，做出以下决定：

1.公司成立以公司总经理为首的内部控制领导小组，负责本单位的内部控制制度的建立和健全。其中领导小组成员包括董事长、总经理、副总经理以及各个部门经理。

2.公司在遵守《会计法》、《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》的基础上，结合公司实际情况，建立健全公司的内部控制制度。

3.公司内部控制制度的建设，是关系到公司发展的大事，各部门要在领导小组的领导下，将内部控制落实到公司生产经营的每一个环节，以杜绝一切错误舞弊的可能性。

4.为了保证公司内部控制制度的有效执行，填补制度漏洞，公司将定期对内部控制制度进行评价。鉴于总经理事务繁多，公司对内部控制制度的评价由公司主管人事的副总经理负责，领导各部门经理一同形成内部控制评价报告，由董事会和总经理审阅后存档。本着成本效益原则，对内部控制评价主要由评价小组进行调查，最后形成评价报告。

    要求：对长江公司的《关于在长江公司内加强内部控制制度建设的决定》文件进行分析，指出不当之处，并简要说明理由。

【解析】1．内部控制目标不明确。

理由：建立健全内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

2. 公司成立以公司总经理为首的内部控制领导小组，负责本单位的内部控制制度的建立和健全不当。

理由：应由董事会负责监督内部控制的建立健全和有效实施，而经理层是负责组织领导企业内部控制的日常运行。

3.将内部控制落实到公司生产经营的每一个环节，以杜绝一切错误舞弊的可能性不当。

理由：内部控制能够向企业管理层实现前述目标提供合理保证，但由于内部控制的固有局限、管理层的逾越和串通舞弊等原因，难以确保每一个企业必定成功。

4.公司对内部控制制度的评价由公司主管人事的副总经理负责，领导各部门经理一同形成内部控制评价报告，由董事会和总经理审阅后存档的做法不当。

理由：企业通常应授权内部审计部门或者其他专门机构作为内部控制评价部门，负责内部控制评价的具体组织实施工作；内部控制评价负责人及其成员必须具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。中华考试网

5. 对内部控制评价主要由评价小组进行调查，最后形成评价报告的做法不当。

理由：内部控制评价的基本步骤应主要由了解被评价单位基本情况、确定检查评价范围和重点、开展现场检查测试、编制现场评价报告、提交现场评价结论五步。



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