1、引言
在发达国家职业资格制度都有上百年的历史，包括交通行业职业资格制度在内的整个职业资格制度体系非常完善，可以说几乎无处不在。随着全球经济的一体化，经济市场、劳务市场的开放，职业资格的快速发展是必然趋势。从目前我国每年举办注册会计师、咨询师、监理工程师、道路工程师、结构工程师等几十种资格考试如火如荼的场景，不难看出职业资格制度已成为我国人力资源开发的一项战略措施，加强职业教育培训，推行职业资格证书制度，已经被公认为是进行人力资源开发和提高劳动者素质的重要手段，促进就业的关键措施，振兴经济、推动经济腾飞的秘密武器。公路造价工程师的资格管理已经成为行业和社会公众关注的热点之一。我省公路造价工程师职业资格工作发展已经滞后，如果不大力推动，与其它职业资格工作的差距就会越来越大，管理工作将会越来越被动。 
       2、推行造价持证上岗制度是坚强公路造价行业管理的必然选择
纵观华夏960万平方公里的大地上，公路交通建设的热潮一浪高过一浪，高速公路的建设热火朝天，农村公路发展突飞猛进，国道主干线尚未划上句号，国家高速公路网的蓝图早已绘就。全国交通投资在十五期间达21975亿元，而“十一五”头一年2006年已超过7383亿元，2007年我省交通投资将达到330亿元，年投资万亿已为期不远。公路工程造价控制管理，已不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失。杨光成厅长指出：造价控制是行业管理中一项十分重要的工作，起到龙头管理的作用，造价管理工作做得好坏对提升行业管理水平影响极大，对促进行业科学发展和可持续发展十分重要，加强造价管理提高投资效益成为共识，推进作为造价管理重要内容的持证上岗制度已显得十分必要。 
        3、公路造价职业资格证书持证上岗现状
持证上岗是职业资格证书制度的基本要求。几乎所有职业资格证书都执行了这一制度。由于多方原因，全国各省依据自身情况公路造价工程师的持证上管理水平差别大。目前全国范围内四川、广东、贵州、河南湖南等近20个省市已经实行了公路工程造价从业人员持证上岗制度，取得了较好的社会效益。迄今为止我省持有公路工程甲、乙级造价资格证书的共有747人，其中持有甲证的有111人，持有乙证的有636人。但目前我省公路工程造价行业市场秩序比较混乱、从事公路工程造价人员的业务水平参差不齐，造价文件不规范，无证书、无资质从事公路工程造价的现象比较突出，严重扰乱公路造价市场秩序。其主要原因是：造价管理方面存在着“空挡”和“空位”。公路工程造价管理中问题的实质是管理体制不健全，管理职能不到位，造价管理流于形式。加快职业资格的管理，实行从建设项目立项至竣工验收各阶段推行造价工程师持证上岗的全过程管理，显得尤为重要。交通部副部长冯正霖在全国交通行业职业资格工作会议上指出：“通过职业资格制度的建设，使取得证书的人具备基本的职业技能和操守，成为社会可以放心的持证者。把不好这一关口就是失职。”
        4、实施持证上岗制度是加强造价行业管理的要求
没有人会否认造价和投资效益在建设管理中的重要性。有人说：造价管理要发挥市场主导作用，政府的造价站没有必要存在了，但我要问：目前全国有2.3万名监理公司，上千家监理和检测公司，为什么质量监督工作却不断加强，而不交给社会呢？答案很简单：是因为市场的良性发展需要规则，规则的执行需要监督。行业管理离不开对从业人员的管理，要实现对从业人员的有效管理离不开职业资格这个重要手段。
        5、交通部和我省法规对持证上岗制度有明确规定
《云南省造价管理条例》（云南省人大常委会第66号）、交通部《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发[1995]1235号）、《公路工程造价人员资格认证管理实施细则》（交设字[1996]039号）、及《云南省交通基本建设项目造价管理办法》(试行)(云交基建[2006]581号)明确规定：凡在公路建设市场从事公路工程造价计价(包括估算、概算、预算的编审)、经济评价、编制招标标底、投标报价、造价监理、招标代理，办理工程结算、决算，承担工程造价咨询和调解工程纠纷等工程造价业务的专业人员，必须经交通部统一资格考试合格，通过资格认证取得资格证书、持证上岗，否则，不得独立承担公路工程造价业务。结合我省公路工程造价管理的实际，建设创新型行业，就是要坚持科学的发展观，要理念创新、体制机制创新、政策创新，实施造价工程师持证上岗制度，就要根据上述法规制定可操作性的实施办法。
       6、实行持证上岗制度应重点做好的几项工作 
       6.1统筹安排，分步实施。
考虑到目前我省公路造价管理工作的实际情况，应对持有公路造价资格的造价人员和交通部门组织培训的造价上岗合格证的造价人员设立了两年的过渡期。
       6.2全行业全过程的从业要求
全省公路建设项目设计、监理、施工、咨询等招标文件必须对造价人员持证上岗作出明确要求，各投标单位在相关报审文件中应明确在项目中从业的造价人员名单，公路造价持证上岗制度的推行，需要全社会的共同支持。
       6.3建立资格认证人员档案库推动对持证者的动态管理
加强造价人员资质的动态管理，是保证持证上岗制度持续健康发展的重要保证。建立从业档案库，建立社会查询监督机制和退出机制。开展资格证书集中统一审验，对未经审验及审验未通过的资格证书由厅造价管理部门统一报发证部门注销。 
        6.4改进工作思路，创新服务管理，为从业人员业务水平持续提高提供保障
提高造价人员的业务培训和资格认证是实行持证上岗的必要条件，行业管理部门应加强对从业人员继续再教育的服务，建立保证教育质量适应业务要求和管理的远程教育培训系统和从业资格管理系统。
综上所述，推行公路工程造价人员持证上岗制度，是经济体制改革和公路建设发展的需要；是提高造价从业人员业务水平和社会人力资源优化配置的需要；是从根本上保证造价文件编制质量和提高造价管理水平的需要。施行公路工程造价人员持证上岗制度和资格管理工作，打造一支具有良好的造价职业道德和业务素质的公路工程造价队伍，已显的尤为重要，尤为迫切。