—、申论测试的目的

申论考试是根据目前机关工作的需要对考生分析、解决实际问题能力的一种考查方法。在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常的写作考试基本上已形成固定的模式，难以真实地表现出考生的实际能力。

由于申论主要考查考生的实际能力，因此从某种意义上说，考生做申论时不用做太多的复习准备，只要你肚子里有东西，就能应付自如。但实际上，正如其他考试一样，事前对此有一定程度的了解和准备，对于应考还是大有益处的。

我们先列举几个国家机关公务员录用职位条件。

国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改、法规、草案、行政法规草案及其他政府的法规”；农业部发展办公厅信访处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作，重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构编制管理、行政管理体制及其职能设置研究”；国家保密局的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；中共中央宣传部的一个职位条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规、调查研究、收集信息、独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。

从以上所列举的职位条件要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字运用能力等均是对应试者的普遍要求。因此，我们可以看出，申论考试总的目的自然是为国家选拔人才，而具体落实到对人才的素质的审评，则是检测应试者的分析、概括、提炼、加工能力，检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理知识解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题和文字表达的能力。

二、申论测试的形式

从历年的申论考试试题来看，题本内容分作两部分：第一部分是罗列一堆材料，材料内容基本上反映当前的时政热点，社会普遍关注的问题；第二部分是给定几个答题要求，要求应试者在规定的字数限度、形式内完成答题，以测定应试者的文字概括能力、分析问题和解决问题的能力，以及根据给定材料发表自己意见、表明自己观点的语言表达能力。

以下是历年申论答题的申论要求，虽然形式有所区别，但暗含的考试目的却基本相同。

1.2001年中央国家机关公务员录用考试申论试卷的给定材料是关于“PPA风波”的。申论要求是：