西方国家城市规划公众参与的实践

　　西方国家在城市规划公众参与的实践方面积累了大量经验。

　　在美国，公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿于城市规划的全过程。规划师的联络作用得到重视，并强调在规划的不同阶段确定不同的公众参与方式。市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用，而在其他阶段起促进或支持作用，美国公众参与规划的方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议等，而在市民起主要角色的规划阶段，多以公众评议和公众听证会开展。规划方案在公众听证会进行公众意见听证，对规划方案中意见分歧很大的问题，将责成规划编制部门对其进行修改，并留交下一次听证会继续讨论。最终的规划方案交由城市规划委员会、城市议会规划委员会审阅表明态度，再由议会全会对其审查表决，规划方案需获2/3以上的赞成票方能通过。在审查审批阶段，亦同时伴有公众会议。通过公众参与城市规划，社会问题的解决变得更加容易，也增强了市民的社区感和凝聚力。对政府而言，通过与市民的接触和交流，提高了行政效率，使公众得到了快速、高效的服务。

　　在德国。城市规划首先要有编制决定，通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等，将规划的目标、必要性等宣布给公众。然后编制者和与规划相关的公众代表共同编制几种规划草案。市民通过各种形式参与规划草案的讨论，如公告、传单、各种展览会等。根据公众意见，规划部门将这些草案合并成一个方案。在确定方案以后，进行公众展示，进入公众参与的第二阶段，并邀请相关人士进行评论。规划部门对收集的意见和建议做进一步的调查和审评，之后纳人到规划方案中，如果涉及的内容修改变动很大，则要重新进行第二阶段的公众参与。最终确定的方案成果，要连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。德国城市建设中的公众参与具有牢固的法律基础、广泛的社会基础和有效的制度保障，因此得到了切实有效的贯

　　在英国，《城乡规划法案》制定了公众参与的法定程序。在编制结构规划的过程中，郡规划局必须将规划目标展示给公众讨论，在完成规划草案的六周内进行公众评价，依据公众意见进行修改补充，同时将公众参与和修订规划的过程编成附录，上报给中央环境事务大臣审批。环境事务大臣在规划审批中，必须进行公众审查，并与地方规划局和相关人员进行协商，才能做出最终决策。地方规划也有严格的公众参与约束。在规划执行过程中，个人或部门可以对地方规划当局的不合理行为进行规划起诉，由规划监察人员或中央环境事务大臣在调查核实的基础上进行裁决，并引入公众参与机制，召开非正式听审和地方审查会。裁决结果受到最高法院的约束，法院有权对不公平的规划起诉案件进行重新裁决。

　　在加拿大城市规划中-鼓励少数民族和青年人参与到规划当中.并组织志愿人员参与城市规划过程。温哥华的做法非常典型。在收集设想阶段，规划人员将收集每～类活动小组市民对城市未来的设想并用图形和形象模型表现出来。在讨论设想阶段，进一步收集公众意见并分类确定出规划的主题和可能的选择。在做出选择阶段，编写并发放“做出选择”实用小册子.给出每个主题的多种选择和选择后果，得到市民反馈资料.再将市民们对未来的选择分析整理成不同方向，通过展示不同方向的未来发展结果.让市民选择其中一种。在送交议会表决阶段，规划小组根据所定未来方向确定一种建议草案，且公布于市民，市民可以对其提出观点，最后修改的建议草案交由市议会审批表决。



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