经济政策目标之间的关系和目标选择

从根本上说，宏观经济政策的四个政策目标是一致的。这种一致性不难理解，因为它们都是稳定经济所必需的，离开其中任何一个目标，都不能实现宏观经济运行的稳定和实现经济增长。从这个意义上说，经济政策的目标之间具有互补性。但是另一方面，某些经济政策目标之问也存在着某种矛盾或者说存在着相互替代的关系。

1. 宏观经济政策目标的互补关系

宏观经济政策目标的互补关系是指，政府对某一目标的追求或某一目标的实现，同时也能够促进其他目标的实现。例如，保持经济持续均衡增长的目标与实现充分就业目标之间，就存在着这种互补关系。这种互补关系表现在：从长期看，一国经济越是能够持续均衡地增长，就业率就越高，失业率就越低；反之亦然。从短期的经济波动来看，也是这样，当一国经济处在复苏和繁荣的景气上升时期，随着经济增长率的提高和经济总量的增加，就业机会随之增加；相反，当一国经济处在衰退和萧条的景气下降时期，随着经济规模的收缩，就业机会就会减少，失业率就会上升。经济增长于就业之间的高度相关关系，通常可以用奥肯定律或奥肯法则（Okun’s law）来说明。奥肯定律得一般表达方式是：实际GDP增长率每高于潜在GDP增长率1个百分点，失业率就会下降0.5个百分点。

式中：为失业率的变动率，0.5为参数，G和Gc 分别代表实际经济增长率和潜在产出增长率。潜在产出增长率，即潜在GDP增长率，是指经济实现充分就业状态下的经济增长率。

在一个用纵轴表示失业率变动的百分比，用横轴表示实际经济增长率的坐标中，奥肯定律是一条斜率为负的曲线。例如，如果潜在产出增长率为3％，而实际经济增长率为5％，则失业率将会下降1%=[-0.5×(5%-3%)]。当然，不同的国家有不同的国情，奥肯定律所揭示的数量关系未必适用于所有国家，但它毕竟说明了经济增长与就业或失业之间存在着相关关系。由于经济增长与就业这两个目标之间存在互补关系，因此，政府在追求经济增长目标时，一般也能够促进充分就业目标的实现；而政府为实现充分就业，就必须刺激经济增长。两者具有一致性。

2. 宏观经济政策目标之间存在着替代关系

宏观经济政策目标之间不仅存在着互补关系，也存在着替代关系。这种替代关系表现在，政府要实现某一目标，就无法同时实现另一目标，甚至要以牺牲另一目标为代价。

例如，经济增长、充分就业与稳定价格水平目标之间在短期内就存在着这种矛盾和冲突。这主要表现在：如果政府把经济增长和充分就业作为经济政策的主要目标，就必须实行扩张性的经济政策，以刺激总需求。显然，这会导致货币供应量的增加，并因此而引致物价水平或价格水平的上升，甚至引发通货膨胀。相反，如果政府把稳定价格水平作为宏观调控的主要目标，那么为了抑制通货膨胀，就必须抽紧银根，实行紧缩性的经济政策以抑制总需求，这又会导致经济增长速度放缓甚至下滑，并导致失业率的上升。

在短期中，经济增长、充分就业与稳定价格水平之间的这种矛盾关系或替代关系可以用短期菲利普斯曲线表示。

菲利普斯曲线：表示经济增长、充分就业与稳定价格水平之间的矛盾关系或替代关系。短期菲利普斯曲线表明，要降低失业率（即要实现经济增长和充分就业），通常就要以较高的通货膨胀率为代价。反之，要降低通胀率，也要以较高的失业率或牺牲经济增长为代价。

经济增长、充分就业、稳定价格水平等目标与平衡国际收支目标之间，既存在着一致的一面，也存在着相互矛盾的一面。

两者的一致性主要表现在，如果国际收支不平衡，例如盈余过多，意味着外汇收入必然过多，为收购这些外汇，就必然要增加国内货币供应量，从而可能导致物价水平上升，出现通货膨胀；而如果国际收支赤字过大，则又可能形成国内货币紧缩的形势，影响经济增长并导致失业增加。显然，在上述两种情况下，平衡国际收支就有利于其他政策目标的实现。

但是，两者也存在着矛盾。这种矛盾主要表现在，为了保持经济增长和实现充分就业的政策A目标，价格水平会有所上升，甚至导致通货膨胀，这有可能降低本国产品在国际市场上的竞争力，从而不利于国际收支平衡；相反，为了实现国际收支平衡的目标，例如为了消除或减少国际收支赤字，采取贬值本国货币的方法以刺激出口，则又会影响国内价格水平的稳定。

由于宏观经济政策目标之间存在着一定的矛盾和冲突，因此，在某些时期，政府就难以同时实现所有的目标。于是也就产生了政策目标的选择问题。

政府在选择政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。例如，当经济运行处于过热状态并导致严重的通货膨胀时，政府应当把稳定价格水平目标作为宏观经济政策的主要目标，实行从紧的经济政策；而当经济运行处在萧条阶段或过冷状态，出现经济停滞或滑波，失业率较高时，则应把经济增长目标和充分就业目标作为主要宏观经济政策的主要目标，实行扩张性的经济政策。



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