设计和施工总承包

　　业主方把建设项目的设计任务和施工任务进行综合委托的模式可称为建设项目总承包或工程总承包。

　　《建筑法》第24条规定，“建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。

　　(1)建设项目总承包的起源

　　传统的工程建设实施模式中，设计与施工往往是分离的。设计和施工的分离是专业化分工的结果。建设项目总承包模式起源于欧洲。

　　在建设项目总承包模式中，项目总承包单位的工作范围除了全部的工程施工任务以外，还包括设计任务和物资(包括设备)采购任务。在以房屋建筑为主的民用建设项目中又称为设计和施工总承包(D+B)，而在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，又称为设计、采购、施工总承包(EPC)。尽管D+B模式和EPC模式都叫做建设项目总承包(或工程总承包)，但是，工业建设项目中EPC总承包模式与民用建筑项目中的D+B总承包模式在操作方法上还是会有许多不同。

　　(2)设计和施工总承包的范围

　　实行设计和施工总承包的几个关键问题需要明确：一是由谁承担设计和施工总承包任务，二是何时开始总承包以及承包的范围是什么，三是如何进行总承包的招标、投标和评标，等等。

　　首先，建设项目总承包单位可以从方案设计阶段就开始总承包，也可以从初步设计阶段、技术设计阶段或者施工图设计阶段开始总承包。但是，当施工图设计完成以后再进行总承包，就变成施工总承包模式了，如图4—12所示。

　　(3)设计和施工总承包的组织

　　国外承担设计和施工总承包的组织机构一般有两种形式，一种是永久组织，即永久性的经济实体;一种是临时性的组织，即针对一个具体的建设项目，由若干个设计单位和施工单位组成的临时性组织。

　　永久组织又分两类，一类是拥有设计和施工力量，可以专门承包某一类型或某一体系的建设项目;另一类是只有管理人员，只进行建设项目总承包管理。

　　临时组织又可以分为以设计为主体和以施工为主体两种形式，国外主要是以施工为主体。

　　在实际操作中，往往有以下两种可能的模式，一是由施工单位承接建设项目总承包的任务，而设计单位受施工单位的委托承担其中的设计任务，即设计单位作为分包。二是由设计单位承接建设项目总承包的任务，而施工单位作为其分包承担其中的施工任务。

　　(4)建设项目总承包单位内部关系的处理

　　针对临时性组织情况，在建设项目总承包内部关系的处理上，国外一般做法是在设计阶段由设计单位负责，在投标和施工阶段由施工单位负责，而整个建设项目的经济风险由施工单位承担，设计单位只对其设计成果负责。

　　如果项目不中标，建设项目业主会给予投标者以经济补偿，其分配原则一般是设计单位得到70%～80%，而施工单位则得到，20%～30%。

　　如果项目中标，设计单位除了可以得到设计费以外，还可以参与项目利润的分配，一般可以得到利润的15%左右。

　　(5)设计和施工总承包的招标、投标与评标

　　施工总承包的招标通常是以图纸和分部分项工程说明以及工程量清单为依据，这种招标称为构造招标。设计和施工总承包模式在招标时可能还没有一张图纸，这时的招标必须要有功能描述书以及有关的要求和条件说明，这种招标叫做功能招标。功能描述书以及有关的要求和条件说明是否清楚、明确和具体，是招标能否成功和建设项目顺利实施的关键。

　　关于项目总承包招标的评标工作，一般是分两个阶段进行，首先是对设计进行审查，审查设计是否满足业主的功能要求;其次再对投标价进行审查。如果设计审查通不过，就没有资格进入下一阶段的审查，就是说，价格再便宜也不可能中标。一般情况下，业主将在符合要求的设计方案中选择投标价格最低的投标单位作为中标单位。

　　在实行设计和施工总承包模式条件下，建设项目业主一般要聘请专业化的项目管理咨询公司协助其进行管理，包括协助编制建设大纲和功能描述书，协助招标、评标、签订合同以及施工阶段的管理。