2000年公务员录用考试《申论》试题

  一、注意事项

  1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

  3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。

  二、资料

  某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以得到妥善解决，人们对此议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。

   省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料：

   (1)1998年10月27日，50多岁的H在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重的后遗症。市医院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪声是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷总公司变成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。

   (2)红星新村位于该市的城乡结合处。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼，与××印刷总公司的车间大楼平行，相距仅1．8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

   (3)在机器开动时，居民们多次向110报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车问夜间作业。但干警们也表示，对此类纠纷实在爱莫能助。一些住户纷纷想办法搬走，其中有的还是××印刷总公司的职工家属。

   (4)大多数搬不走的居民只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪声严重超标。于是正式向××印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨6时不得进行作业。

   (5)××印刷总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。他们反映噪声没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没有见过建什么隔音墙，噪声仍是每夜的噩梦之源。

   (6)1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求××印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。环保局做出处理决定，认定××印刷总公司应承担部分责任，赔偿H夫妇之经济损失的30％，即21500元。但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。

   (7)由于不服环保局的决定，××印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，应予撤销。紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求××印刷总公司赔偿各种经济损失74 000元。

   (8)经过4个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：××印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪声也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接的因果关系，故决定驳回请求。
  (9)H夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。

   (10)印刷总公司的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司不说，其他噪音有的也已超标，没有直接证据可以证明印刷总公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷总公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。

   (11)H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在××印刷总公司附近的住户便会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场影响他们生活的案子，H案如，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。

   (12)自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。

三、申论要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

   说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关，国家行政学院，公安、安全、海关直

属院校，中办电子科技学院)的此题20分；报考海关、公安边检系统的此题40分。

2．以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

   注意：报考海关系统(不含海关总署机关)、公安边检系统的应考人员不做此项，作答的不得分。满分30分。

3．就所给定资料反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论证。要求中心明确，论述深刻，有说服力。

   说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关，国家行政学院，公安、安全、海关直属院校，中办电子科技学院)的此题50分；报考海关、公安边检系统的此题60分。

2000年《申论》试题参考答案及评析

   1．某省某市红星新村5号楼居民H状告某某印刷总公司噪声超标要求赔偿的事情，由于关系到居民切身利益和涉及面较广，至今未得到妥善解决。这一事件充分暴露出城市规划的缺陷。居民生活区、工业区交错并存，严重影响城市居民的日常生活和健康卫生，也使得工业发展重重受阻。同时，城市环保部门也应积极研究出有效的技术措施，以减轻工业污染。

   【评析】

   这份答卷抓住了资料所反映的主要问题——企业利益与居民生活的矛盾。该考生首先用精炼的语言陈述资料中的主要事件，并深入其中进行分析，在复杂的矛盾中发现病根所在，由此反映出该考生能够透过现象抓住本质，较好的完成题目要求。美中不足的是，答卷最后一句“同时，城市环保部门也应积极研究出有效技术措施”，没能很好地做到内容与实际相结合，但综合来看，这份答卷仍属于优等卷，可评18分。

  
 2．关于某市红星新村居民H状告某某印刷总公司一案，根据调查研究现提出

   解决方案如下：

   (1)目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准范围以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000～10000元的罚款。

   (2)基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷总公司已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10000元。

   (3)设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。

   (4)用3到5年的时间，在郊区建立一座高科技含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。

   (5)市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。

   【评析】

   由于在概括部分该考生就抓住了资料中所反映的主要问题，追溯了矛盾发生的根源，在方案的提出这一环节又从政府角度来考虑，可以说是一种明智的做法。该考生将“法院”的裁决列为司法部门的职责，不予涉及，为自己减少了多余枝节，对印刷总公司应负的责任，陈述明确，条理清楚，尺度把握得准确。方案中的五条建议，由表及里，层层深入，并且具有可操作性，体现了“标本兼治”的原则。因此，此答卷可说是一份近乎完美的答卷。

  
 3．例文：

   合法与合理

   某省某市红星新村5号楼居民H状告某某印刷总公司的事情，是一件普通的

  民事纠纷。它一年多来得不到妥善解决，成为人们关注的中心，实际上是向国家机关及其公务人员提出了一个十分严肃的问题：国家机关及其工作人员在依法行使职权时怎样才能做到既合法又合理，使人民群众及社会各方面都满意?

   国家机关包括国家行政机关与审判机关在行使职权时必须合法，它是行使职权的核心内容，也是必须坚持的一条原则。只有合法，才能确立国家机关在社会活动中的权威地位，树立国家与政府的良好形象；只有合法，才能正确行使职权，保证各项行政行为、审判行为等有效地进行；也只有合法，才能最大限度地保障社会各阶层、各组织的正当权益，保证社会沿着健康的轨道向前发展。假如行政机关不依法行政，审判机关不依法审判，那么，我们的社会就没有什么标准可言，每个人都各行其是，给社会造成极大的混乱，国家与政府也就没有什么权威可言
   国家机关在行使职权时，还必须合理。所谓理，即道理。具体到国家机关及其公务人员行使职权的问题，就是要求国家机关及其公务人员在处理具体公务时，要考虑到各方面的因素，照顾各方面的利益，特别是在处理民事纠纷时，要尽量做到使各方面都满意，切忌以牺牲一方的利益去满足另一方的利益。合理是行政法和民法的重要原则，也是国家机关和公务人员在行使职权时必须坚持的一项重要原则。只有合理，才能正确处理社会上各种利益关系，减少社会矛盾与冲突，最大限度的调动广大人民群众建设社会主义的积极性。

   从总体上来说，合法和合理是统一的、一致的。二者相辅相成，是国家机关及其工作人员在行使职权时必须坚持的两个根本性的原则。但是，在具体的现实生活中，二者也存在一些矛盾，即在某些特定的情况下，合法的东西未必完全合理．而合理的也未必完全合法。就拿闹得某市沸沸扬扬的噪声扰民案来说，区法院的一审判决是合理的；如H胜诉，其他居民效仿，就会把一家国有大型企业逼上绝路：而环保局做出的行政裁决是合法的，环保法的有关条款有明确规定。但是．无论市环保局的处理决定还是区法院的判定，当事人双方总有一方坚决不同意，使矛盾更加复杂化。也就是说，法院的判决是合理的但不一定符合环保法的有关规定，而环保局的处理决定是合法的但不一定合理。国家机关及其工作人员只有正确处理好理和合法的关系，才能圆满地完成自己的职责，使社会各方面都满意或基本满意。

   那么，国家机关及其公务人员在行使职权时怎样才能处理好合理和合法的关系呢？我认为主要有这样几方面：

   首先，国家机关及其公务人员在行使职权时必须合法，这是行使职权的核心。区法院判决时，很明显只考虑了合理的一面，却没有考虑印刷总公司的噪声污染已严重违反环保法的有关规定。这种判决只能使案情更加复杂，同时这种判决的社会意义不大，不能体现依法判案的原则。

   其次，在合法的基础上。要适当考虑合理的因素。具体到上面的案件，有关机关在认定印刷总公司违反环保法的有关规定基础上，根据客观存在的具体情况，依法酌情处理。应该说，环保局的处理在总体上是合理合法的，只有具体赔偿金额，可以让双方具体协商。这样，既体现了法律的尊严，又照顾了印刷总公司的客观情况。

   第三，要把合法和合理有机地结合起来，既不能一味地强调合法，不讲国情、社情、舆情；也不能一味地强调合理，置国家有关法规的规定于不顾。只有这样，国家机关才能树立自己的权威地位和良好形象。

   【评析】

   这份答卷以“合法与合理”为题，紧扣所给定的资料，既抓住了关键问题，同时又立意新颖。该考生能够在写作过程中保持思路清晰，在每个层次运用什么材料，提出什么见解都有很好的先后顺序，使论证由点到面、由此及彼，做到环环相扣，首尾衔接。由于层次清晰，使得文章能以较短的篇幅，将国家机关及其工作人员行使职权时合理与合法的关系分析得头头是道，并提出可操作性方案，因此，也不失是一份完美的答卷。

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