城市规划的公众参与3　　

      第一节城市规划公众参与的作用

　　三、公众参与将导致城市规划的社会化

　　传统的城市规划基于专业的技术领域，而强调城市规划的公众参与则必然会导致城市规划的社会化，即由专业技术领域而转向了社会政治领域。相关研究表明，西方公众参与城市规划的理论基础、思想基础和早期实践，包括戴维多夫(Davidoff)的“规划的选择理论”、“倡导性规划”概念，联合国世界环境会议1973年宣言，英国公众参与规划委员会的“人民与规划”报告，以及美国社区改造中心等机构的规划实践，均是强调城市规划的社会性，把公众参与作为城市市民的一项基本权利，真正全面和完整的公众参与则要求公众能真正参与到规划的决策过程之中。

　　现代城市规划的社会化过程是对规划工作进行深入广泛的宣传、发动公众积极参与的过程;是各种利益冲撞、融合、协调的过程;是政府各部门相互协作、共同贯彻实施的过程;是公众达成广泛认同、拥护实施的过程。因而社会化过程也就是整合各种力量，提高规划质量，形成集体意志，提高规划可实施性的过程，只有经过这样的社会化过程，才能克服各种阻力，保证规划的贯彻实施。在我国，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，在城市规划和建没中，社会关系将日益复杂化，城市规划和建设的行为主体也日趋多元化。这些行为主体之间的价值选择、利益取向互不相同，有时甚至互有矛盾，这就需要通过法律来加以规范和调整。同时，公众通过参与涉及城乡居民日常生活和切身利益的城市规划编制和实施的全过程，也可以对行政权实施有效的监督和制约，从而增加规划编制的透明度和合法性，减少社会矛盾的发生，防止社会矛盾的激化。在当前我国城市规划所面临的复杂社会关系中，四类行为利益主体尤其要引起注意，它们是地方政府、开发商、社会公众和城市规划师，因为目前城市规划上产生的问题多数都体现在上述各方面之间利益的冲突。为了实现健康城市化的目标，引导城市规划向着良性方向发展.需要从我国的国情出发通过相应的利益政策调整和机制创新，构建有利于协调各社会主体之间利益关系的城市规划机制。



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