中国城市社区的发展

　
       二、中国城市社区组织管理的创新

　　近年.在中国城市发展起来的社区居民自治形式是中国城市社区组织管理体制的重大创新。所谓社区居民自治，是指在一定的时空范围内居民采取集体行动自主表达、维护权利的制度安排和过程，凡是与居民权利有关的各类活动都应该纳入居民民主参与和民主监督之中。

      具体而言，社区自治的涵义包括：

      ①社区自治的主体是居民;

      ②社区自治的核心是居民权利表达与实现的法制化、民主化、程序化;③社区自治的对象包括与居民权利有关的所有活动和所有事务。社区自治不仅仅局限于社区自治组织作用的领域，而是包含社区范围内所有与公民权利相关的组织以及个体所作用的领域，它意味着社区自治运行系统是一个权利与权力之间的多元交叉网络，在居民、政府组织、社区组织、社会中介组织、企业等节点之间形成纵横交错的互动网络，换言之，社区居民自治是一种权利与权力的生态链。

       社区居民自治的意义主要在于以下三个方面：

      ①社区居民自治有利于扩大公民的政治参与，加强基层民主建设;

      ②社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，过去所倡导的政府导向型社区管理模式，其成本较高，要求有充足的财力支撑，如著名的“上海模式”，就有其财力支撑(上海街道所属企业收入达100多亿元，政府从城区土地增值中受益较多)，而自治导向的社区将政府管理与社会管理分开，社区承接政府和市场都难以承接的社会事务，专事非政府非营利性的社会事务管理;③社区居民自治也是社区建设的要求，完全依赖于政府的管理会导致需求信号不灵，而完全依赖于市场的管理会存在人们在社会安全、精神文化、社会交往、生态环境和社会参与需求方面的信号盲点，只有自治组织能够及时、准确地反映和表达社会需求。



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