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关于事业单位分类改革路径的思考
时间:2015-02-13
来源：事业单位考试网 浏览次数：35
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改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引起权益格局和社会关系的重大变化，也会遇到许多矛盾和问题。因此，改革的措施和力度都必须考虑社会的承受能力
（一）“养老保险制度“双轨制”，事业单位顾虑重重
目前，由于事业单位与企业实行不同的养老保险金制度。从资金来源看，事业单位按基本工资一定比例作为替代率核定养老保险金；企业按照单位缴费不超过20%、个人缴费不超过8%的比例按月缴纳养老保险金。从金额方面看，事业单位退休人员月均养老金是企业的1.8倍。从缴费方式看，事业单位不必每月交纳养老金；而企业需从建立保险制度起，单位和个人每月缴纳养老金。从经费保障方式看，事业单位离退休职工养老保险费由同级财政资金保障；企业离退休职工养老金由单位和个人共同出资缴纳。从地方实施事业单位分类情况看，绝大多数事业单位难以接受养老金减少的变化，因而顾虑重重，不愿意转制为企业。
（二）薪酬制度不明确，事业单位观望态度明显
合理的薪酬制度是调动职工积极性的有效方式之一。制定符合事业单位特点并能有效激励员工的薪酬制度，是确保事业单位提高公益服务质量和水平的重要内容。事业单位分类后，公益一类事业单位偏重于行政职能，提供市场难以提供或不愿意提供的公益服务；公益二类单位偏重于公益服务，可部分发挥市场资源的作用。单位性质不同，薪酬制度也应有所区别。目前，在事业单位职工收入水平远远高于公务员的情况下，没有明确的分类后的薪酬制度，绝大多数事业单位担心收入水平下降，普遍对分类改革采取观望的态度。
（三）财政保障政策不具体，事业单位存在盲目趋利倾向
按照分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件规定，事业单位实施绩效工资所需经费，按照单位类型不同分别由财政和事业单位负担。其中：由财政负担的经费，按现行财政体制和单位隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担；由事业单位负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家有关规定。对此，部分事业单位认为，只要划入公益一类，就能既获得财政全额拨款，同时还能维持单位现有收支水平，即相当于净增了财政拨款。从地方实施分类情况看，普遍存在公益二类甚至自收自支事业单位向公益一类挤靠的情况。
（四）职能定位模糊，难以科学和规范确定
按照现行政策规定，强化事业单位公益属性，细化公益性职责任务，是深化分类改革的重要任务。但社会功能如何划分，还没有明确的标准。比如，从相关部门批复事业单位的情况看，凡是原财政全额拨款单位应划入公益一类；原差额拨款事业单位应划入公益二类；原自收自支事业单位应转制为企业。随着三十多年的改革开放，事业单位的职能已发生了较大变化，有些已名存实亡或职能萎缩，再按此划分类别已明显滞后。从目前事业单位职能情况看，事业单位承担的职能任务更多来源于行业主管部门的安排，缺乏规范化、法定化的职责任务规定。如，住房公积金管理中心是政府指定并独家代理住房公积金运营任务的，具有资金来源稳定，融资成本为零，运营风险很小等特点。从代行政府职能角度，住房公积金中心应划为公益一类；从运营住房公积金角度，住房公积金中心应转制为企业。因此，在实际工作中，按职能划分事业单位类别的办法也不尽规范和科学。
引领改革平顺到位的建议
改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引起权益格局和社会关系的重大变化，也会遇到许多矛盾和问题。因此，改革的措施和力度都必须考虑社会的承受能力，自上而下地逐步推行。分类推进事业单位改革的总体原则是加大财政投入，提升事业单位公益属性；通过建立新型事业制度，完善法人治理结构，从体制和机制上强化事业单位的公益服务主体地位，增强其市场化运作的适应力和自觉性；充分调动社会资源，少花钱多办事。
