热点阅读一“三公”消费

　　(一)“三公”消费公开角度。发扬社会主义民主政治、推进责任政府、服务政府建设等方面都可以和该角度相结合考查。 
　　(二)“三公”消费治理角度。此角度可拓宽到推进政府体制改革以及建设高效、廉洁政府的层面上。 
　　(一)背景介绍 
做好“三公”经费公开工作，公开“三公”经费和行政经费支出情况，只是保障公民的知情权、参与权和监督权的一项重要措施，其最终目的是要大力压缩“三公”经费预算，进一步削减“三公”支出，遏制奢侈浪费．降低行政运行成本，使财政有更多的钱用于社会保障、改善民生和其他公共服务这些该花钱的地方。邓小平1980年在《党和国家领导制度的改革》讲话中尖锐批评，我们政府中存在着机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、互相推诿等弊端，这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。在我国以往的政府体制改革中，各单位在健全体制机制的名义下设法争取编制、机构、人员、设备，大量的行政费用被人头费挤占，造成财政负担沉重，行政开支居高不下，而且不少地方和部门仍然习惯于文山会海的施政方式，尚无计算行政成本的观念和制度，不求实效，造成浪费。2011年5月．温家宝总理在国务院常务会议上要求中央部门公开2010年度出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费决算数和2011年预算情况，并要求地方政府及其有关部门比照中央财政做法．做好部门预算、“三公”经费等公开工作。这一举措凸显中央积极回应民众关切，建设法治政府、责任政府和廉洁政府的决心。 
　　(二)重要意义 
政府的财政收入，绝大多数来自税收，而税收都来自企业和个人的财产让渡。政府预算本质上是如何开支纳税人的钱。作为纳税人，一方面，他们有权知道自己所缴的税花到何处；另一方面，他们有权监督政府将税收如何花销。政府三公消费公开不仅是作为“政府奶娘”的纳税人与生俱来的天然权利．也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。公民依法行使财政预算知情权和财政支出的监督权，参与三公预算的运作。有助于确保财政预算存在的合法性和合理性。同时，将完整的信息公开，也有助于公民更好地了解情况，提出诉求，督促政府及时回应，切实管好、用好财政资金，这本身就是一个民主互动的过程，是社会主义民主政治的体现。 
　　(三)问题表现 
　　目前，公开“三公”经费尚处于“破冰”、“尝试”阶段。一些部门存在等待观望、欲说还休或羞于启齿的心态，未按国务院给出的时间表和要求公开“三公”经费，公开的广度和深度、细化的程度都不够．有些部门还存在磨蹭、躲闪、遮避，玩“技巧”等问题。我国现行的《预算法》等相关法律法规，尚未对公开“三公”经费做出刚性约束规定，“三公”经费在人大审批政府部门预算中，目前尚未单独立项．因而在送审报批财政预算时，一些政府部门往往将其打人“其它支出”、“培训费”、“会务费”中，有些“三公”经费甚至躲在预算外资金里面，游离于审批监管之外。目前公开“三公”经费。只是靠国务院常务会议要求和舆论压力的推动．其执行力和约束力显然是缺乏刚性的。 
　　(四)对策措施 
　　1．将“三公”消费公开纳入法制化轨道 
要想从根本上解决这些问题，必须发挥法律的约束力作用。有关专家提出“三公”公开应入预算法的主张。政府应在当前公开“三公”经费取得成效、存在漏洞、出现问题的经验教训的基础上，对公开“三公”经费的时限、项目、口径、范围等建立统一的规范，并且通过修改《预算法》等相关法律法规，将其上升到法制的高度，增强其刚性执行力和约束力，从而早日将公开“三公”经费纳入法制化的轨道运行。 
　　2．推进体制改革．治理“三公”消费 
　　加快推进中国的行政体制改革、社会管理体制改革、财政体制改革．才能从根本上堵住政府行政支出中的黑洞。这场改革务必彰显系统性集中原则：一是整合职能，有机合并相近职能．避免职能交叉，相互扯皮；二是整合权责，健全政府权责体系，形成部门间和层级间合理的权责构成：三是整合机构，减少管理环节和层次，优化结构；四是整合机制，整合大部门内部的运行机制，降低协调成本，提高行政效能。一方面，要进一步深化财政预算制度改革，解决一些技术层面上的问题，明确界定“三公”的范围．并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时．要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。另一方面，要建立健全相应的监督制度。从某种意义上说．公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。只有多元监督主体，才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众，包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门，当然亦包括各级人大及其常委会等。此外，要建立健全问责制度，加大行政问责力度。只公开而不对违法违纪行为进行处罚。是难以遏制“三公”支出的。所以，除了公开预算之外，还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。 
　　“三公消费”应该管得住，必须管得住!其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算．而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话，解决“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题最重要的是民主．只有民主才不会出现人亡政息。 
　　——温家宝回答网友提问 
　　建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。 
　　一一温家宝在中央国家机关厉行节约工作会议上的讲话



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